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就在李牧春风得意时，洛阳传来消息：以张让为首的宦官势力，达到极盛。
值此之时，中常侍张让、赵忠、夏恽、郭胜、孙璋、毕岚、粟嵩、段珪、高望、张恭、韩悝、宁典等十二人皆封侯，贵宠无比，时人称为“十常侍”。
汉灵帝曾言“张常侍是我公，赵常侍是我母”！
于是，十常侍更加肆无忌惮，修建高宅大院，规模可比皇宫！
十常侍又让自己的父兄子弟，出任州郡长官，残害百姓，为非作歹，无人敢问，天下怨声四起。
还有消息称：河南尹何进，晋爵为大将军，封慎侯，率左右羽林、五营营士屯都亭，修缮武备，镇守京师！
何进设置函谷、太谷、广成、伊阙、轘辕、旋门、孟津、小平津八关都尉。一时风头无两。
对李牧来说很平常，但对天下来说不平常的是，张角、张宝、张梁三兄弟，大力推广太平教，以符水治病，广收天下民心。
大汉青、徐、幽、冀、荆、扬、兖、豫八州的贫苦百姓，多有追随。黄巾军已初具规模！
朝廷不但没有察觉出来，还认为张角三兄弟，是在教化民众，做善事！
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就在金城郡百姓，欢天喜地的庆祝夏粮丰收时，大汉一十三州却是大旱，百姓食不果腹，流民四起，四处流浪。
金城郡当然也是大旱，但是李牧早在来金城郡的时候，听取了张既兴修水利、引黄灌溉的建议。
金城郡诸县百姓，反而大获丰收。接着，金城郡周边郡县的流民，不断的涌入！
金城郡太守府衙！
“主公，据各县来报，经过统计，已有三四万流民涌入金城郡。接济一时倒还可以，长此以往，怕不是办法，还会影响金城郡治安！”
张既沉吟道。
“德容不必忧心，这是好事啊！金城郡也算是地广人稀，可以分给这些流民土地。也可以挑选其中的精壮，修建新城，有钱拿，有饭吃。自然不会影响治安！”
邓芝沉吟道。
“主公，属下和伯苗、德昂、德容统计了一下，金城郡的粮食可供十万人食用两年，我们还可以挑选精壮来参军！”
徐庶笑着说道。
“主公，流民极有可能带来瘟疫，还请主公早些组织人手，查探疫情。”
李恢沉吟道。
“四位先生皆是大才啊！集思广益，面面俱到。”
“好！流民一事，就有邓芝、李恢二人负责，狐笃、句扶领兵维护秩序。”
“分割管理流民，查探疫情；募兵五千；余下流民，有劳动力者，全部进入新城工地；没有劳动力者，官府养着。”
李牧抚掌大笑道。
邓芝、李恢、狐笃、句扶四人欣然应允。
五天后，邓芝前来报告：流民未见疫情；已挑选精壮，募兵五千；三万有劳动力者愿意去做工；老弱病残三千余人，已安排到各县，官府养着。
还有五千余，十四岁以下的孩童，有家人的和家人住，没家人的全部安排到了允吾城。
李牧直觉得，邓芝的安排恰到好处。
这五千孩童，可是重要的人力资源，若是能好好培养，也能成为各行各业有用的人才。
李牧心道：兴办书院、医舍……
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