从九月上旬开始，麻曲县的流动人口开始急剧增加，头两天的每天三百人的流量在一周后就增加到了每天两千人，如果不是交通部门的运力限制，这个上限还会增加。省城北宁汽车站的站长叫苦连天，汽车站里的混乱状况已经超过了春运的时候，每天买不到票的旅客已经挤满了候车大厅。
就像马生福说的那样，农民们所付的成本极小，只要有干粮和一片避雨遮阳的天空即可，候车大厅内一时间人满为患，卫生状况急剧恶化。在云湖日报的跟踪报道之下，在省政府领导的关怀之下，站方最终开始用罩了篷布的敞篷卡车参与运输，这个问题才基本上得到了解决。
麻曲县的状况也是一样，县城的街头少有的出现了人流涌动的景象。街头的小饭馆生意火爆，临时搭建的卖羊肉汤的小摊比比皆是，廉价的旅社和招待所一铺难求，街上甚至出现了临时搭建的帐篷。吃喝拉撒睡是一个人生存的最基本需求，这些需求中唯有拉撒问题是别人不愿为你考虑的，更何况麻曲县到现在也没有几个公共厕所。农二哥们过惯了没有约束的生活，内急起来随便找个街角旮旯就地解决，，麻曲县城一时臭气熏天。
因此事倒霉的是卫生局长，他被林仲夏叫道办公室里大骂了一通。骂人的林仲夏也不好受，谁在这个满街雷区，不小心踩到了虽然炸不死人但能恶心死人的地方生活都好受不起来。麻曲县已经连续搞了三次爱国卫生运动，但那些大大小小的地雷生命力堪比雨后春笋，清理过后不到一天，就再次在原地生长出来。大家心里都明白，如果不等上一两个月，等这个风潮完全过去，这种状况不会得到根本性的好转。
就在林仲夏等人焦头烂额的时候，张善水却过的惬意无比。他不是到湖东充当联络员，就是下乡去考察工作，几乎很少呆在县城。当然这都是他有意为之，用他自己的话说就是：我可不想成天为了那些鸟在哪拉屎的问题头疼。蓝天、草原和骏马，那才是我想要的生活！
湖东地区最终核定下来需要换购马匹的人数是九万八千人，这近十万匹马的输出给麻曲今冬的抗灾保畜缓解了很大的压力。马这种奇蹄目草食类动物不比牛羊这类反刍类动物，它们一天只要醒着的时候几乎都在吃草。一匹马一天消耗的草料是牛的两倍，羊的四到八倍，因此这十万匹马输出后，麻曲县今冬的牧草缺口问题已经基本上解决了。
张善水就这样混了一个月，一直和畜牧局的同志们在草原上‘奋战’到了十月中旬，这才一起回到了县城。麻曲县终于慢慢恢复了往日的秩序，大换购的主流已经过去，他们下一步就该考虑草山的分配问题了。
林仲夏在他们回来的第二天召开了小组会议，商讨草山分配的具体方式和方法。其实说白了分配的标准和依据都是有据可查，唯一不确定的就是人为的因素。一百个人主持分配，会有一百种结果。这次会议商量的就是如何通过一个完善的制度，让这次的分配能够做到绝对公平。
林仲夏的话说完，底下开始分组讨论。马生福悄悄对张善水说，他的两个兄弟张善森和张善鑫前天刚走，他给他们俩一人挑了匹骒马，其中一匹肚子里还怀着驹子，等级嘛当然是最低等！张善水知道这是老马暗地里卖给自己一个人情，这次换购的等级评定中，再瘦弱的骒马也不会是最低等，何况还是怀了马驹的骒马。这个人情只能今后有机会再还了。
分组讨论基本上那个没有什么结果，因为大家都知道全县近七万平方公里的草场，根本不可能靠畜牧局甚至是改革小组的人去划分等级进行分配，到最后工作还要依靠基层干部。但人都是有私心的，基层干部也不例外，所以想要绝对公平根本没有可能。
大家总结出来的分配方法无外乎那么几种：
一、大家抓阄，抓到好的算你运气好，抓到差的你也只能自认倒霉。这个方案绝对没有什么公平可言。
二、选出几个德高望重的人为大家分配。但是从被选中那一刻开始，别人就会挖空心思去讨好接近他们。人非草木，谁能无情？到最后仍然是个近我者益，远我者损的结局。
三、选出几个人，组成分配委员会，任何一项分配方案都必须全体通过。先不谈委员会中的相互扯皮会把这项工作拖延的什么时候，最横委员之间肯定会达到一种默契，大家会以出卖与自己无关的人的利益的方式换取和自己有关的人的好处，所以依然不可取。
“你们说这也不行，那也不可以，那这项工作到底还搞不搞？这么长时间练个简单的方案都想不出来，在想不出来大家就全部下去，每个村驻点监督下面的干部分配，什么时候分配完了，什么时候回来！”林仲夏终于忍不住发了火，会议室里一时鸦雀无声。
“靠人力监督是笨办法，不可能从根本上解决问题，我看主要还是要靠制度！”周政不冷不热的说道。
“我现在要的不是制度是办法！没有具体的办法，制度有个屁用！”林仲夏最近一直被麻曲的脏乱差搞得一肚子邪火，这时候终于发作出来。
“办法我就有，只是怕你们不敢实施，那会得罪大部分基层干部！我们就让现在的村干部们按公平的原则自己分配，等他们的分配结果出来，我们让底下的老百姓先选，他们等大家选完了才能选自己的，这样就可以保证基本公平。虽然对这些干部不公平，但这也只能怨他们自己！”
周正的办法一说出来，大家果然都噤若寒蝉，这个办法实在是太得罪基层干部了。虽说政府是人民大众的政府，但是颁布政令管理群众还要靠这些干部，你这么搞，以后谁还当干部？政府会失去施政基础。
“这个周政确实有才，就是有点太阴暗了。难道当纪委书记的，性格都会发生这种转变？变得和所有的干部有仇？”张善水笑了笑道：“办法是好办法，就是有点不够光明正大。我们是人民的政府，犯不着耍这种阴谋诡计！”
“那张书记有什么更好的办法？如果没有的话就请你闭嘴，不要狐狸吃不找葡萄就说葡萄酸！”周政冷哼一声，把头别向另一边。
“我都说了办法是好办法，葡萄也是甜葡萄，只不过吃的办法可以改一下！我们仍然依靠这些基层的村干部主持分配，只不过提前告诉他们，怎么分是他们的权利，但是最后必须先由村民来选，选完了才能轮到他们。办法还是周书记想出来的办法，只不过区别在于在他们分配之前就光明正大的告诉他们实施的办法。大家说这样的分法会不会更加公平？”
结果显而易见，干部们为了不使自己选到最差的，一定会挖空心思尽量保证公平。如果实在无法公平，他们也只能怨自己，而这个结果是提前就告诉了他们的。这不是阴谋，是阳谋！
会议室里顿时响起了热烈的掌声……
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