十二年前，王俣之父王颙在位时，为彰显武功，以示其得国“顺天应人”。
北面，与女直人争夺曷懒甸地区，
南面，又废耽罗国号，改为耽罗郡。
但岛上星主、王子、徒内的地位皆没有发生变化。
实际上，耽罗就是由藩属国变成了“土司”，
与高丽的关系，由朝贡变成了羁縻。
除了不再称“国”，没有“外交”权外，
其他的权力与义务，基本没有变化，
高丽也没有派军队和官员接管耽罗。
王颙之所以这么做，
除了其得位不正，需要政治声望多过实在利益外，
还有三点主要原因：
一是耽罗历史悠久，语言、文化都与高丽相去甚远；
消化这样的势力，需要做大量而持久的工作，越急越容易出事。
二是岛上人口“众多”，初步估计有数万之“巨”；
相对于高丽的人口总量来说，已经相当多了。
三是“远离”高丽本土。
是真的“很远”，
到海洋道勿良郡有近三百里，且水道曲折，来回需要数日。
到开城的距离——比到大宋还远。
在国内的绝大部分山区都没有开发，豪族占有大量社会资源的情况下，
即便是行事无忌的王颙，也不敢承担耽罗闹独立的风险，而强行对其改土归流。
但有了第一步，就会有第二步。
这几年，高丽对耽罗郡的政令明显比以往多了不少，
甚至朝廷的水师战船，也“迷航”靠近过耽罗岛北。
这一系列的变故，当然令耽罗星主非常忌惮。
因此，李俊带人登陆耽罗岛时，
耽罗人并没有表现出强烈的敌对意识，
星主只是遣人来问独立营与高丽是什么关系，
是临时停靠，还是长久驻留。
得知独立营和高丽没有任何关系，并想在岛上驻留一段时间后，
耽罗星主甚至还派来土着，与水师官兵交换生活物资。
很显然，这位“土司”老爷的政治智慧并不低，
可能是打着让独立营与高丽人两败俱伤，耽罗再坐收渔翁之利的美梦。
只是，其人不知道的是，高丽已经没了水师，
短期内，主要矛盾也是国内的动荡，其次才是同舟社的侵略。
至少一二十年内，高丽没精力管这里。
他期待的渔翁之利不会出现，
反而是等独立营筑好了城，后续大规模的移民到来，
土着与移民之间的矛盾就要开始显现了。
在移民还没有达到之前，就要做好应对冲突的各项准备。
有了徐泽的亲自指导，以及治理流求、篱州两地的经验，
李俊也早不是江州那条只知道打打杀杀的“混江龙”了。
他很清楚徐泽对治下州县的要求——
允许对看不清形势的土着打打杀杀，
但不能杀戮太重，也不要留下隐患，最终必须要让百姓归心。
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